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第35部分（第3页）

相当于是不劳动力发动了起来，把基础先建设起来。

一个国家是否繁荣或强大，主要还是看这个国家能够将劳动力利用到什么程度，同样也看生产力能到什么程度，以及战争时能调用多少劳动力去从事战争生产。

当前西北虽然有西北集团正在普及先进生产力，但是规模不够大，辐射力还不够强。大部分老百姓，还是只能用传统生产力进行生产。

这个时候，只能从劳动力利用率上想办法，让老百姓干更多的活，从而创造出更好的基础。

等日后先进劳动力普及了，这种徭役制度也就可以废除了。

此时中国经过满清近三百年的统治，变得落后愚昧，现在唯一能够让国家快速发展起来的办法只有一个——勤劳！

如果不勤劳，就算生产力发展速度再快，也很难发挥生产力的效果。

想想后世的中国，开国后建设工业体系靠的是什么？靠的就是勤劳，靠的就是自力更生，与天斗与地斗的精神。

不过西北政府现在貌似，呃！貌似是资本主义路线，因此要发动人民群众，只能用徭役了。

而且徭役建设的不再是古代那种城墙、护城河、长城之类的玩意，而是大修道路和水利，这本身也就是让老百姓为自己做事。

有了良好的水利，农业生产就能顺利。有了道路，粮食等农产品才能卖出去。

这一年夏收，西北迎来了一次丰收，河西走廊的粮食出产比之前增长了一倍，这主要是畜力的普及以及土地开垦导致耕种面积增加的原因。

陇南与渭水河谷的小麦也获得了丰收。

这次夏收基本保障了西北粮食供应，这些粮食丰收后，西北集团的粮行控制了大部分商品粮的加工和销售。

加工方面，基本上都用上了蒸汽机。

“这次夏收，基本上也稳定了西北民心，我们可以进行下一步的改革了。”负责监管行政的沈进文对张奎发建议道。

“按我说，年初就可以进行改革了，何必等到现在。”张奎发不以为然的说道，沈进文说道：“戊戌年光绪主持变法，就是因为太过心急，所以才导致失败。改革，不可能是一蹴而就的，必须和风细雨，才能将那些旧有的阻碍力量消磨掉。”

“反正怎么改革，你自己看着办。”张奎发对沈进文说道，他基本上不管行政，只管军事上的问题。

沈进文点了点头，随即开始主持进一步的改革。

这次改革，即是对农业税的改革。

之前是减税，这一次是增税，同时也是减租。

那些地主大量兼并土地，每年不用做事，脚翘起来就可以收租子，平日再放放高利贷，灾年再囤货居奇一下，就越做越大，控制的土地也越来越多。

直接没收这些地主的土地，又不太妥当，这可能会引起全国的地主阶级的对立。

因此西北政府决定强制性减租，即土地租给佃农，一年一亩地佃租不得高于40斤粮食，或3钱银子。

从而保障佃农的利益。

同时规定，民间贷款，利率高于6％％u5c5e于高利贷，是非法行为。一方面让西北银行扩大农业贷款覆盖范围，一方面严厉打击高利贷现象。同时借贷必须全额，交付时少给也属于高利贷行为。

当然，到底有没有给全额，证据很难抓。但是只要有抵押，西北银行可以贷款，一律按照6％％u7684年利率贷款，而农业贷款则不需要抵押。

西北政府于1901年下半年还进行了行政、司法改革，即在各州县成立法院，派驻法官，并出台《治安法》、《刑法》、《工商法》、《行政法》，西北政府出台的法律不同于后世的大陆法，而是采用普通法体系。两者最大的区别在于，大陆法比较死板，法在前理在后。而普通法则比较灵活，只要普通民众组成的陪审团同意，理一定程度上排在法之前。

普通法的好处，自然是教化，这个体系也是中国用了几千年的，很多时候中国行政都没有法律，但却有道理。法律这东西，实际上更重要的，是让老百姓能够满意，普通法能够满足这一要求。

行政改革，即不再让乡镇自治，而是派驻镇长、乡长。此时的中国，地方上长期自治，形成了一大批的土豪劣绅。

让他们组建什么地方议会，那就等着老百姓被鱼肉了。

但是新的问题又产生了，派驻乡长、镇长，地方土豪劣绅是否会与镇长、乡长勾结？如果勾结了，那反而会激起民怨。

因此《行政法》也就随之出现，规定行政人员必须财产透明，另外亲属不得经商，连彩票都不能买，中国人传统的礼尚往来也很?

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