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第25部分（第2页）

但是，到90年代之后，很多发展中国家出现了“统治危机”，而腐败越来越成为全球性的“瘟疫”，并对经济成长造成越来越严重的负面影响，便是在这样的背景下，世行开始重新思考自己的贷款政策，在1990年，世行的法律总顾问便撰文认为，世行虽然无权评判借款国家的政治问题，但是可以考虑他们的“内政外交”所直接产生的经济影响。

当沃尔芬森上任之后，他明确而迅速地表明了自己在这个问题上的态度。在1996年年会发言上，他首次公开提出：“我们需要解决腐败癌症”。他第一次公开地表示，在世行支持的项目中，将不再容忍腐败，并将采取措施保证自己的贷款行为符合最高的道德标准。

他的讲话，在银行内外引起很大震动。

一些人认为，我们是否跃入一个多年小心躲避的雷区？

很多人，特别是人权和民主活动人士则雀跃，世行真的要面对难题了！

还有人则担忧，我们该怎么做，能不能做好？

在银行内，围绕反腐败引发了一场大讨论，特别在高层管理人员中，更是众说纷纭。

最终，意见趋于一致：在当前的国际形势下，反腐败这个问题不能回避，世行在面对这个问题时是从经济和社会发展的角度出发，而不是从政治的角度看问题；反腐败要从银行内外双向抓起，从机构、程序的角度防范一切腐败；加强反腐败的人才建设和人员培训。

这些原则，最终成为沃尔芬森启动反腐败风暴的起点。

很快，世行开始从制度建设的路径实施反腐败战略。

首先是，反腐败机构的相继设立。就在沃尔芬森的年会讲话发表后不久，世行在经济发展和扶贫事业部内设立了“公共部门管理局”，其职能是为反腐败提供技术支持、专家咨询和理论依据。1997年底，世行组建独立的调查处，不久后的1998年1月，设立制裁委员会，5月，代表世行最高反腐败机构的反腐败协调委员会成立，沃尔芬森委派我出任委员会主席。副主席是法律总顾问，10月，银行设立二十四小时举报电话。至此，世行的反腐败体系基本建成。

在机构相继设立的同时，世行向全球招聘了三个方面的反腐败专家：解决公共资金的管理、政府财政系统的建设、司法改革方面的专家；采购招标方面的管理专家；政府监督机构建设方面的专家。一些在各国议会、民间组织和非政府组织担任过反腐败工作的人士进入世行，他们的专业支持将帮助银行迅速建立起自己的反腐败专业队伍。

反腐败的工作，率先在银行内部开展起来，为了制止和制裁职员的腐败行为，我们建立了一系列的制度：

举报――设立二十四小时的举报电话，

申报――参照业内的先进做法，推行严格的财产申报制度，2000年先在副行长级别中实行，2002年扩大到局长级干部，2004年则延伸到处长及敏感岗位的工作人员（包括会计、支付、采购、交易），为了保证申报的真实性，还延请了国际知名的财务公司对所报材料进行审计，由一个专门的办公室负责此事。

咨询系统――设立专人负责，当职员碰到利益冲突而不知如何处理时，可以到一个专门的窗口接受咨询。

限制性规定――银行重新确定建立了一些旨在防范腐败行为的职业规定，比如在购买股票方面，如果是世行投资项目的股票，直接经管人士不得购买；外人所赠送的礼品，50美元以上都必须上缴。为此还在银行内设立了一个专门的鉴定委员会。

培训教育――所有职员必须上课、接受反腐败培训教育。

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反腐风暴：最有争议的正义行动（2）

这一系列的制度设计，应该说是有效的。近10年中，世行先后调查惩处了一些职员违纪违规的案例，但与时同也应指出，这段时间内，没有发生世行职员的轰动性的腐败丑闻，其间最大的一起案件，是总部的一个会计在出差报销上伪造发票骗取经费，其总额为40万美元，核实后，她被移送到司法部门处理。

对世行来说，反腐败更大的问题是，如何应付外部的挑战。

经过细密的研究，我领导下的反腐败协调委员会最终确定了世行在反腐败上的六个重点：

――　支持政府反腐败的行动计划

――　支持公共资金和财政预算的管理

――　支持文官制度的改革

――　支持司法制度的改革

――　支持税收政策的改革

――　支持公共服务提供方面的改革

很显然，这六个切入点，体现了沃尔芬森的立场：从经济管理和社会发展的角度来切入反腐败。然而，如何在具体的项目中，坚持这些立场，如何与各国进行有效的合作并取得他们的认可，却不是一件容易的事情，世行的贷款对象均为发展中国家，其中很多国家有相当严重的腐败问题，世行的做法无疑将遭遇他们的抵触，于是，有技巧的沟通便成了最重要的手段。事实上，在后来的几年里，针对不同的国家状况，世行采取了不同的策略。

首先是应对那些结构性腐败的国家。

1999年，尼日利亚军政府被推翻，但是，新上台的政府反腐不力，世行的贷款项目根本达不到目标。针对这种情况，世行把价值10多亿美元的项目陆续减缓投放速度，有的大幅度减少，有的实际上停止了。到2003年，第二届政府开始重视腐败问题，世行积极与领导人沟通，希望他们在改善国家治理结构、解决政府腐败等方面有所作为。为此，我专门飞赴首都阿布加，与总统进行磋商。

在保卫森严的总统府，我们两人单独会谈。

我传达了行长的意思，并诚恳地说，“如果政府对反腐败是动真格的，世行一定支持，如果需要有关专家，我们可以立刻派出，并且会向外界传达总统阁下改革的决心。”

奥巴桑迦总统的答复也十分的坦诚：“我是有决心的，但是尼日利亚多年军政府统治，腐败根深蒂固，已经成了社会细胞的一部分。希望你能理解，我们需要时间。”

“我们理解，不希望昼夜见效，我们希望看到行动”。进而，我建议总统从预算管理和石油收入管理开始，对腐败宣战。

尼日利亚是一个产油国，大部分的外汇收入来自石油，但是，这也成为腐败的滋生之地，从2000年到2004年，该国每年石油收入大约有100亿美元，进入预算的还不到50亿美元，其余的都从不同的管道流失了。这次会谈之后，总统信守诺言，在他的经济班子的支持下采取了很多措施，抓了包括部长和州长等在内的好多条“油虫”。世行对尼日利亚的贷款也大幅恢复，一年期贷款从一亿美元不到恢复到每年3、4亿美元的规模。

自从沃尔芬森的反腐败决心下定之后，世行在贷款的“反腐败指数”上相当坚持。近年来，最极端的事情发生在肯尼亚。

肯尼亚资源丰富，然而国穷民贫，腐败泛滥，多年无法根治。世行在审计中发现，贷款资金流失情况十分严重，该国官员截流、挪用无所不用其极，其手法之诡异让人瞠目结舌。2001年，世行向肯尼亚政府正式提出，除非他在反腐败方面做出具体措施，否则将停止贷款。同时，我们还提供了具体的改革意见，如加强预算管理，建立反腐败机构等等。但是，政府却?

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