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第52部分（第2页）

样，袁世凯对议会制的攻击，可以看作只是重新强力推行官府控制的总趋向

的一个极端例子，羽毛未丰的地方名流政治机构敌不过这种趋势。②

名流领导的议会运动在农民中也不受欢迎。从一开始，地方自治在县一

级显然不可能在民众中组织起支持者。相反，在许多地区，还偶尔发生民众

的暴力事件，以之作为对那种被视为仅仅是名流另一种投机活动的反应。尤

其是民众对新式学校泄愤。这些新式学校比传统学塾花费超出甚多；其经费

必须以日常零售商品消费税和土地附加税的形式从平民中筹集。由于新式学

校和传统学塾相比，农民更难进入，所授科目对他们又不太有用，新式学校

被理所当然地视为征税于民而无利于民。民众忿怒的另一个目标是地方自治

机关本身；有的项目，如为造选民名册而进行人口调查，使民众害怕是征收

人头税的前奏。普遍以地方寺庙充当学校或自治机关之用，触犯了民众的宗

教情感。自治运动早期接二连三地引起骚动，导致纵火焚烧新式学校和自治

运动领袖的住宅。地方名流使自己陷入一种境地，即看来是最进步的改良与

①芬彻：《中国的民主》，第　112、223　页。

①参阅《剑桥中国史》，第　12　卷，第　4　章，P。E。扬所著论袁世凯独裁的段落。

②肖邦齐：《中国名流与政治变革》，第　31—34、186—190　页，和各处。

发展计划，却被视为经济上的剥削和文化上的触犯。①自治正迫使改良派的名

流与保守的农民进一步分开，而不是创造出一种由名流领导和民众支持的充

满活力的地方政治。县级名流上下都无同盟者，既不大可能从下而上地改革

中国的政治制度，也不大可能成功地与复苏的官僚政治国家竞争。②

①参阅本书第　6　章（比昂科著）。

②王树槐：《清末江苏地方自治风潮》，《中央研究院近代史研究所集刊》，第　6　集（1977　年　6　月），

第　319—327　页。马飞文：《川沙的地方自治与当地民众，1911年》，《远东研究中心论文选》，第　1　集

（1975—1976　年），第　47—84　页。罗克珊？普拉兹尼阿克；《中国农村的社会与抗议：辛亥革命前夕的

抗税与县乡政治》（加利福尼亚大学戴维斯分校，博士学位论文，1981　年）。

区域政体

从构成宪政运动的提议、章程及地方权力竞争的一片混乱中，出现了一

些改组地方政府的具体活动。由于中央政府失去在地方贯彻其意志的能力，

这类活动首先在省的保护下扎下根来。这一情况实不足为怪。活动是从山西

省的军阀领袖阎锡山的计划开始，他打算通过把新的重点放在村级组织，以

便更好地控制山西。省里的这种创议由于是从军事掌权者开始的，所以不大

可能很重视民众动员或参与。尽管这种计划无不冠以“自治”的美名，但是

实际重点却完全在另外的方面。

山西计划

由山西督军阎锡山在　１９１７　年创始的“村制”，是能说明下面过程的例子，

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