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第51部分（第3页）

方案，而是一条加强内部纪律、充实整个国家的途径。虽然没有官吏从“外

部”统治他们，但是民众会最终为一系列的社会法则激励，朝向他们共同的

目标迈进；这个目标就是国家的团结和强盛。和康有为一样，梁启超相信自

治对个人性格并最终对群体起到改造作用。立宪派的主要对手章炳麟，作为

同盟会的发言人，带头抨击“封建”思想。中国数千年以前就脱离了封建时

代，它不同于西方国家——更不必说日本了。他认为，那种以为中国适合于

实行西方变体的代议制政府的观点是荒谬的；它只会在从政者中导致追求自

我利益和相互竞争，并在地方社会中导致无政府状态。（可能是作为革命的

后果）所需要的是一个肃清腐化、纪律严明的适应统一的民族国家各种需要

的官僚政体。①

晚清官方关于地方自治的观点，大部分是由袁世凯的活动和提议形成

的。袁世凯在　１９０２　年被任命为直隶总督后不久，即开始在天津建立现代化的

警察和教育制度。天津被列强视为它们通向京城的路线上的一个枢纽；在义

和团事件后，有效率的市政管理被认为是避免中外冲突一再爆发所必需的。

袁世凯的计划不仅包括现代的警察和学校，而且包括吸收和利用地方名流的

①黄遵宪：《在南学会上的讲话》，载《湘报类纂》，第　307　页以下。对地方行政的评论追溯到清初顾炎

武和黄宗羲的论著，在　19　世纪末，日本和中国学者都研究这些论著。见乔舒亚？A。福格尔：《政治与汉

学：内藤湖南（1866—1934年）个案》，第　182—190　页。

②闵斗基：《清代封建论之近代变形》，见《中国近代史研究》，第　228—273　页。孔斐力：《民国统治

下的地方自治：控制、自治和动员问题》，载魏菲德和卡罗林？格兰特编：《中华帝国晚期的冲突与控制》，

第　272—276　页。

①孔斐力：《晚清关于政体的种种见解》，《远东研究中心论文选》，第　4　集　（1979—1980　年），第　10—16

页。

措施。这要通过在天津府属各县实行代议制去做到。新的警察局首先在天津

县示范，进行居民普查，作为制定选民名单的基础。天津县议事会在　１９０７

年选举产生，成为清政府建立名流代议机构的样板；清政府认为，这种代议

机构在对待地方自治权限范围的问题上，应恪守基本保守的观点。在采取这

一步骤走向以名流为基础的立宪制度的同时，袁世凯开始把新式警察系统扩

展至直隶的其他地区，从而把地方治安系统牢固地置于官府的控制下，加强

了知县的权力。②

义和团事件以后列强撤出，华北地区处于无政府状态，袁世凯以名流为

基础的民主制和官府控制结合起来的试验，可看成是他对所接管的这一混乱

局面作出的反应。在日本人的影响下，较为严厉的政府控制，将会在地方名

流的合作下建立起来。

这种观点也体现在清廷自己对地方行政的看法上，１９０８　年颁布的法令授

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