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第12部分（第2页）

制，但它一直充满了严重的派系斗争。

中国共产党将苏联的经验同中国的实践结合起来，在维护党的团结方面

做得更有成效。当他们被迫在城市转入地下，被挤到国民党和军阀统治薄弱

的边远农村地区时，为了生存，他们不得不灵活地适应环境。但是，他们更

加旗帜鲜明地献身于原先的革命事业。

本卷的后面几章，将从不同角度对不同时期中国政府的问题进行评价。

总的来讲，民国时期的几届政府在清政府曾行使权力的不太需要雄心的领域

内，不如清政府有效。这在一定程度上是因为政府官员进行干涉的雄心超出

了他们的能力。这样，当他们不愿和那些本可支持和参与他们政权的城市名

流分享权力时，政府官僚们的负担就增大了，当他们的合法性有赖于统一的

中国时，尤其如此。对下述论题，可以大加议论，即国民党政府声称要包揽

——至少是潜在地——中国社会的各个方面和所有地区，这就产生了如此巨

大的控制问题，以致政府的大部分精力消耗于自我维系之中。这像经济上“高

级平衡阀”的一个对应物，在政体上可以称为“安全维系综合症”。国家税

收不得不流向与竞争者作战。官吏们不可信赖，特别是在下层。①官僚间彼此

监视，注视着永远可疑的群众，其程度之严重使得变通和革新变得困难重重，

特别是在　１９２７　年国、共分裂加剧了政治上的紧张关系以后。

在重新巩固国家权力方面，另一部分困难在于　１９　世纪即已开始的名流阶

层的积极精神和从事政治活动。面对已经组织起来增进其自身利益，或对国

家政策已有自己议程的名流，民国时期自封的法定政府不得不扩大自己的权

①见陈志让《对马克思主义的皈依》，《剑桥中国史》第　12　卷。

①杜阿拉著《乡村社会中的权力》第　327—336　页认为，虽然官僚机构在河北省下伸到了区一级，但是，

区以下的官员仍没有被上级有效地控制。盖泽特著《权力与社会》第　260—261　页断定，在江苏，南京政

府的官僚机构是添加在既有的名流控制的结构之上，而没有清除地方名流的权力。

力。基础牢固的农村名流、城市商人和专业人员以及知识分子，都给国民政

府提供某种支持，但是许多人从来就没有完全效忠过。②对不同政见的压制，

由于疏远了越来越多的观望者，恰恰导致了令人担忧的不信任和反抗。国民

党政府专心致志地扩大和保护他们的权力，仍未能有效地掌管地方事务，也

不可能制定一些能扩大群众参与政府工作的制度。许多暴力和反暴力的循环

相互助长；而那些既不宽容政府，又不愿冒险去反对它的人，则退而从事个

人的追求或地方事务。

在这一时期，至少有三个政治活动领域。首先，是在一个范围狭小的圈

子里，政府内或政党内的派系争夺权力，而外界那些可为这种政权接受的人，

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