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麦迪逊是有备而来,来费城之前,弗吉尼亚的几位代表按照他的主张,草拟好了宪法的草案。5月29日,弗吉尼亚代表之一、现任州长、大陆会议第一任主席佩顿·伦道夫的侄子爱德蒙·伦道夫向制宪会议提交弗吉尼亚方案。
弗吉尼亚方案完全具备了弗吉尼亚风格,因为弗吉尼亚是当时美国人口最多,地盘最大,而且也是最富的州,因此该方案建议立法机构为上院和下院,下院由*选举产生,下院议员的名额分配根据各州的人口和财富决定。上院由下院选举产生,执法机构由上院选举产生,此外还有一个比较模糊的司法机构。
麦迪逊起草的这个方案包含了三权分立,更包含了分级选举,在他的方案里,民选的只是下院议员,能选举总统的上院以及总统和民选一点关系都没有。
看似容易的制宪(2)
弗吉尼亚方案提出后,南卡罗来纳代表查尔斯·皮克林马上提出自己的方案。他的方案没有写下来,全凭他说,麦迪逊记录。这个方案是联盟式的,也有两院,众议院和参议院,每一千个人选出一名众议员,众院选举参议员、总统和内阁成员,外加最高法院。由于皮克林好像心血来潮的即席发言,会议没有对他的口头方案进行辩论,但的确借用了他的概念和名词。
麦迪逊和皮克林的方案虽然差别不小,可是最根本的一点是一致的,就是人多的州在联邦权力机构中的权力就大。*就是算人头,大州们对麦迪逊和皮克林的制宪原则一致叫好。
大州眉飞色舞,小州不干了,这样一来在联邦中分三六九等,小州只能看大州的脸色。独立之前大家级别是一样的,都叫大英帝国在北美的殖民地,各殖民地不论大小,在国王面前一律平等,怎么独立后要小的让着大的?
6月14号,几个小州的代表开小会,也制订了一个方案,由于挑头的是新泽西代表威廉·帕特森,因此叫新泽西方案。
新泽西方案原则上和麦迪逊正好相反,麦迪逊要推翻《邦联条例》,帕特森则要在《邦联条例》的基础上进行修改。现有的大陆会议继续保留,但具有收税等权力,大陆会议选举几位政府首脑,只任一届,而且任期未满的话,各州州长有权让他们下台。政府首脑们任命终身*官。最关键的是,立法机构只有一个,而且各州的名额相同。
这个方案是今天的联合国的前身,充分保护了小州的权力,但让美国成了江湖联盟了,也没有任何民选的因素,在递交给会议之后被当即拒绝了。小州代表勃然大怒,甚至威胁如果要求不能得到满足,他们将退出美国,加入外国势力。小州都在北方,他们指的外国势力,是他们的旧宗主国大英帝国。
大概还嫌不够热闹,汉密尔顿也不在乎麦迪逊怎么想,在新泽西方案提出之后,马上提出自己的方案。他的方案基本照搬英国的政治体制,取消州一级的权力,也是两院制,下院民选产生,每三年选一次,上院由民选的选举人选举产生,为终身制,选举人们选举终身有否决任何法案权力的执政官,各州州长由国会任命,国会可以否决各州议会的立法。
汉密尔顿的方案被会议很有礼貌地拒绝了,虽然选举人的内容很有创意,但彻底消灭州权则无法让大州小州都接受,而且如此公然剽窃英国的政治体制,还不如直接回归英国算了。
在此之前,康涅狄格代表罗杰·谢尔曼提出他的方案,下院应该按人口比例选举,上院则每州只有一票。
方案摆了一桌子,分歧这么大,理应消除分歧,总结出一个折中的方案。可是代表们先得解决一个问题:怎么才算人?
因为涉及到议员名额的分配,多数方案提出按人口分配。按当时的法律,女人是没有选举权的,是不是把各州成年男子都登记一下就可以了?不成,因为有奴隶。
美国当年每五个人之中就有一个人是奴隶,在南方各州,奴隶占人口总数40%。奴隶之中也有成年男子,他们怎么算?
华盛顿本人就是奴隶主,但他和杰佛逊等人一样,反对奴隶制度。反对奴隶制为什么不释放奴隶,做一位没有奴隶的地主?那样的话在弗吉尼亚就要受到排挤和歧视,华盛顿和杰佛逊都是胸有大志的人,不会这样鲁莽地在家乡失去支持。
弗吉尼亚虽然是蓄奴州,但在奴隶制的问题上,和华盛顿、杰佛逊意见一致的人很多,如果美国宣布废除奴隶制,他们也没有意见,但南部的几个州则不同意,一旦废除奴隶制,这几个州的经济就会彻底崩溃。独立之初,佐治亚、北卡罗来纳和南卡罗来纳加入美国的条件就是容许奴隶制。为了一致抗英,奴隶制便在美国保存下来,成为美国历史上的一大污点,也成为开国先贤们让后人耻笑的道德问题。
这件事让很多开国英豪们觉得窝心,于是在制宪会议上旧事重提,大多数代表要求废除奴隶制,起码要禁止奴隶贸易。奴隶不能买卖,就没有价值了,慢慢地奴隶制就会消失了。北方各州此时已经立法禁止买卖奴隶,宪法中应该包括禁止奴隶贸易的内容。可是在这件事上不可能少数服用多数,因为占少数派的南方三州威胁说,一旦这一条加入宪法,他们就退出美国。
开国先贤们的道德观再一次让位于和谐,在宪法中给予奴隶制应有地位,解决的办法是20年后国会有权禁止奴隶贸易。
既然奴隶制继续存在,就应该规定奴隶有没有选举权、有没有交税权,南方当然认为奴隶什么权都没有,既然这样,按人口分配议员名额和选举人名额时就不算奴隶了。南方说不成,奴隶也是人,他们自己没有权,他们的主人有权。我们愿意把奴隶也算在人头税上,但奴隶也要有选举权,也就是说,蓄奴州的白人选民的一张票相当于废奴州白人选民的一点若干张票。北方代表当然不干,没有自由的奴隶要选举权干吗?
奴隶算不算人?制宪会议上吵成了僵局。
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和谐为上(1)
和谐,一切为了新生的美国。
有人出来圆场,在零和一之间取中间值,每名奴隶按12算,这是弗吉尼亚代表提出的。南方各州觉得算少了,有人提出那就按34算,北方代表觉得算多了。最后,宾夕法尼亚州代表、后来成为第一批*官之一的詹姆斯·威尔森提出按35算,这个算法获得麦迪逊的支持。
能成为*官,自然有调和鼎鼐的能力。一番周旋,这个算法通过了。
于是,在号称第一部*宪法的美国宪法的第一章第二条第三段里出现?
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